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      11341600728524325W/202003-00102
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      面向部门
    • 发布机构

      亳州市生态环境局
    • 生成日期

      2020-03-25 10:00
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    • 有效信息来源

      亳州市生态环境局
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      城乡建设、环境保护 / 公民 / 公告
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      关于征求《2020年亳州市秸秆禁烧工作方案(征求意见稿)》意见的通知
    • 内容概述

    关于征求《2020年亳州市秸秆禁烧工作方案(征求意见稿)》意见的通知

    发布时间:2020-03-25 10:00 来源:亳州市生态环境局 浏览:
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    关于征求《2020年亳州市秸秆禁烧工作方案

    (征求意见稿)》意见的通知

     

    各县、区委,各县、区人民政府,市直有关单位:

       为做好2020年度秸秆禁烧工作,我们拟定了《2020年亳州市秸秆禁烧工作方案》(征求意见稿),将以新濠天地官方平台、市政府名义印发,现征求你单位意见,请经负责人签字、单位盖章后于2020年3月27日上午下班前反馈,无不同意见也请反馈。

    联系人:焦士武;联系电话:5237609;传真:5117005。方案文本已发送至bzs40665118@163.com邮箱,密码:5237609,请自行下载。)

     

     

    2020年3月23日   

     

     

     

     

     

     

    关于印发《2020年亳州市秸秆禁烧工作方案》的通知

    (征求意见稿)

    各县、区委,各县、区人民政府,市直有关单位:

    《2020年亳州市秸秆禁烧工作方案》已经新濠天地官方平台、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

              中共亳州新濠天地官方平台办公室

                                  亳州市人民政府办公室

                                    2020年  月   日

     

     

     

     

     

     

     

    2020年亳州市秸秆禁烧工作方案

     

    为切实做好2020年全市秸秆禁烧工作,有效防治大气污染,改善大气环境质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省人民政府办公室<关于印发安徽省农作物秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)等文件的通知》(皖政办〔2018〕36号)等法律法规和文件要求,结合我市实际,制定本方案。

    一、工作原则

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实的原则,坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变,采取以种促禁、以用促禁的办法,做到真正禁烧、全年禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。

    二、工作目标

    在全市范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全面管控,其中2020年1月1日至3月31日、5月20日至7月20日、9月20日至12月31日为重点禁烧时段。加强重点禁烧时段以外的监管,确保全市2020年国家卫星监测火点总数和省级督查火点数不进入全省前八位,力争实现零火点,进入全省先进行列。

    三、重点任务

    (一)积极营造浓厚宣传氛围。各县区要充分利用各种媒体,采取多种形式,大力宣传秸秆禁烧的重大意义和政策要求,加大对先进典型的宣传报道力度,及时曝光反面案例,营造支持秸秆禁烧工作的良好社会氛围。在重点禁烧时段,要做到电视上有滚动字幕,报纸上开辟专栏,“村村通”广播定时宣传,流动宣传车做到全覆盖一封信”要发放到户到人;午收和秋收高峰期流动宣传车要适时加大巡逻宣传频次。

    (二)继续大力推行农机托管。各县区要高度重视农机托管工作,切实加强组织领导,提前细化实化工作方案,抓好多方对接、协议签订和农机具落实等工作,确保实现人、地、机无缝对接,收、种、禁一体化作业,午季要在5月底前、秋季在8月底前将各项托管措施落实到位。为做好秸秆综合利用工作,鼓励和支持秸秆实行打捆离田,要将打捆离田和秸秆加工等机械设备纳入农机补贴范围,因地制宜,以村为单位划定秸秆堆放场,各新濠天地开户官网对秸秆打捆收储企业(合作社、大户、经纪人)要给予一定资金补贴,确保秸秆打捆离田率不少于42%;各县区要组织开展农机安全检查和技术培训,加强对农机手和驻点督查巡查人员的业务培训,切实提高农机安全生产水平和工作质量。

    (三)严格落实网格化监管。继续实行市督查组督查县区,县区干部包乡镇,乡镇干部包村,村两委成员包自然村(村民组)、包地块的分级负责制度,分别签订目标责任书,全面建立包保网络,其中村级包保网格要设立指挥部,指挥部要配备必要的消防灭火器材各县区、各乡镇包保方案要在午秋两季禁烧工作开始前,分别报送市禁烧办和所在的市督查组。

    (四)突出抓好重点监管对象和重点监管时段。各地要加强对省界、市界、县区边界、乡镇边界的监管,按照联防联控要求,严格落实防护隔离带、灭火应急等措施,确保全面消除焚烧隐患。对上坟烧纸和举办庙会活动的,除严格落实报告制度外,要安排旋耕机跟随,防止出现大面积焚烧事故。要着重解决困难户、上访户、问题村、后进村、边界村等重点人群和重点对象的收种和秸秆堆放问题,实行重点帮扶、重点监管、重点防控。要将每天的中午和傍晚时段作为重点监管时段,开展不间断的督查巡查。

    (五)创新监管手段市禁烧办要强化无人机、视频监控、卫星遥感监测等科技手段应用,各县(市)区要运用无人机等科技手段,提高秸秆禁烧监管水平。在抓好农田范围内秸秆禁烧的同时,也要抓好荒草、垃圾、落叶等废弃物禁烧管控。一是利用亳州市铁塔公司基站,“天网工程”监控作为补充手段,对各乡村开展全天候监控,市铁塔公司、市禁烧办组织专人进行管理,各乡镇和行政村要加强宣传,成立火点响应工作队,确保发现焚烧现象后第一时间得到妥善处理;二是使用第三方公司的卫星遥感监测数据,对秸秆焚烧情况进行卫星监控;三是市禁烧办、市督导组使用无人机进行区域性巡查监管和火点确认。

    四、明确部门职责。

    生态环境部门负责秸秆禁烧领导小组办公室日常工作,牵头负责秸秆禁烧工作,做好日常督查和执法工作;农业农村部门负责做好秸秆收储体系建设,加强秸秆粉碎还田指导和农机管理,确保秸秆及时离田还田,切实提高秸秆综合利用水平;财政部门负责相关资金保障和监管工作;公安部门负责打击蓄意露天焚烧秸秆和拒绝、妨碍、阻扰禁烧监督管理人员执行公务的行为;交通部门负责禁止国省干线公路及农村公路打谷晒场工作;水利部门负责禁止河渠塘库荒滩烧荒的管理工作;城市管理部门负责禁止焚烧生活垃圾的管理工作;林业部门负责禁止林地烧荒及焚烧林业垃圾管理工作;宣传部门负责秸秆禁烧政策的宣传和舆论监督工作;应急管理部门负责做好安全生产监督检查工作;气象部门负责及时发布天气预警信息;其他部门要按照职责分工,各司其职,密切配合,形成合力。各县区党委、政府是秸秆禁烧的责任主体,要全面落实“党政同责、一岗双责”要求,建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系。县区党政一把手是秸秆禁烧工作的第一责任人,对辖区内秸秆禁烧工作负总责,分管负责人是具体责任人。

    五、严格奖惩

    (一)实行秸秆禁烧工作保证金制度。2020年5月20日前,各县区要分别向市财政缴纳1000万元、亳州经开区缴纳500万元的秸秆禁烧工作保证金。

    (二)在重点禁烧时段和秋冬季大气污染防治攻坚战时段(10月1日—2021年3月31日内,凡是被国家卫星监测和省、市督查发现的火点,每个火点扣除该县区(含亳州经开区)秸秆禁烧工作保证金100万元。对确属客观原因造成的火点,由所在县区(含亳州经开区)申请,经省、市调查核实属实的,省、市大气办同意核销的,每个火点减扣50万元;对经查实存在弄虚作假或与实际情况不符的,每个火点加扣50万元。对重点时段和秋冬季大气污染防治攻坚战时段以外出现省、市通报的焚烧现象(含焚烧农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等),每个火点扣除10万元。扣除顺序为:先扣除县区(含亳州经开区)缴纳的秸秆禁烧工作保证金,再扣除市级秸秆禁烧奖补资金(不含亳州经开区),扣完为止。因资金扣除形成的奖补资金缺口,由县区(含亳州经开区)财政自行承担。

    (三)凡因焚烧秸秆被新濠天地电子通报、约谈,被取消环保、农业项目或区域限批,或因火点数较多致使我市进入全省前八名的,除对火点数最多的县区(含亳州经开区)每个火点扣除100万元外,县区(含亳州经开区)党委、政府主要负责人要向新濠天地官方平台、市政府作出深刻书面检讨,在市广播电视台公开说明情况,对相关乡镇党委、政府主要负责人追责到位。对造成环境污染等严重后果的,新濠天地官方平台、市政府将依纪依规追究相关人员责任,并在年度考核中对县区(含亳州经开区)实行一票否决

    (四)秋冬季大气污染防治攻坚战时段实行按月排名追责制度秋冬季大气污染防治攻坚战时段,市大气办将加强暗访督查,实行人事并处和火点数排名追责制度(含焚烧秸秆、垃圾、荒草、落叶等可燃物),对每月凡是火点数排名前三名且PM2.5数据高于市大气国控站点的乡镇除扣除禁烧保证金外,对相关责任人依纪依规予以从严追责,相关县区党委对乡镇主要负责人实行问责

    (五)若全市火点总数未进入全省前八名,年底市政府将扣除后的秸秆禁烧工作保证金退还县区(含亳州经开区),将秸秆禁烧奖补资金剩余部分拨付县区(不含亳州经开区)。

    (六)对实现零火点的县区,全额退还秸秆禁烧工作保证金,足额拨付市级秸秆禁烧奖补资金,市政府再一次性奖励1000万元(对亳州经开区奖励500万元),并在申报各级环保、农业项目上予以优先安排。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导。成立由新濠天地官方平台、市政府主要负责同志任组长、市直相关单位主要负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组。各县区也要成立相应机构,明确分管负责人,制定工作方案,抓好各项措施落实。

    (二)强化责任落实。实行党政同责,各县区党委、政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责,党委、政府主要负责人是第一责任人。实行分级负责,压实主体责任,层层签订目标责任书,确保每个田块禁烧责任包干到人。

    (三)加大财政投入。市财政今年继续安排8000万元作为县区秸秆禁烧奖补资金,每个县区原则上2000万元(不含亳州经开区,午季开始前暂拨1000万元,下余1000万元待全年秸秆禁烧盖章结束后,根据各县区火点情况再行拨付)。各县区要严格落实配套资金,足额拨付工作经费,规范资金使用管理。市、县区财政、审计部门要加强资金监管,对违规操作、扩大资金使用范围和挤占、挪用、骗取专项资金的,一经查实,要按照相关规定,除追回奖补资金外,严肃追究相关单位和人员的责任。

    (四)加强督查问责。在午秋两季重点禁烧时段,新濠天地官方平台督查考核办公室成立1个督导组、市禁烧办从市直相关单位抽调人员成立8个督查组,市大气办在秋冬季大气污染防治攻坚阶段开展重点督查,现场督导督查各县区秸秆禁烧工作开展情况。各县区成立督查巡查组,做好网格内禁烧情况和包保人员履职情况的巡查工作,重点关注雨前、傍晚、夜间等时段,重点监控好高速公路、省道、铁路沿线区域,做到天空不见白烟、田间不见黑斑。对推诿扯皮、工作不力、尽职履责不到位,导致出现焚烧现象的,要依法依纪给予问责。对出现大面积焚烧现象,造成人员伤亡或重大财产损失的,要依法追究当事人的刑事责任。鼓励单位和个人通过12369、12345、5237609等热线举报各类焚烧行为和各级督查巡查人员玩忽职守、履职不力等现象。

    联系人:焦士武;联系电话:5237609;传真:5117005。

     

    附件:1.亳州市秸秆禁烧工作领导小组成员名单

    2.2020年亳州市秸秆禁烧和综合利用工作督查办法

    3.亳州市秸秆焚烧火点认定标准

     

    附件1

     

    亳州市秸秆禁烧工作领导小组成员名单

     

     长:汪一光    新濠天地官方平台书记

    杜延安    新濠天地官方平台副书记、市长

    副组长:      新濠天地官方平台副书记

          新濠天地官方平台常委、常务副市长

    秦凤玉    新濠天地官方平台常委、新濠天地官方平台组织部长、统战部部长

     员:      市政府副秘书长

    解子德    市农业农村局局长

    张吉明    市生态环境局党组副书记、副局长

    万瑞年    新濠天地官方平台督查考核办主任

    刘兴德    新濠天地官方平台组织部副部长

    张会岷    新濠天地官方平台宣传部副调研员

         市发展改革委主任

    张传宾    市财政局局长

    刘兴群    市交通运输局党组副书记

    程效银    市应急管理局局长

         市教育局局长

    黄卫国    市城市管理局局长

         市气象局局长

         市公安局政治部主任

         市消防救援支队支队长

    领导小组办公室设在市生态环境局,张吉明同志兼任办公室主任,苏明胜、卢伯瑛同志任办公室副主任。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件2

     

    2020年亳州市秸秆禁烧工作视频监控和督查办法

     

    为做好2020年全市秸秆禁烧工作,进一步加大工作力度,明确工作责任,确保禁烧效果,结合实际制定本办法。

    一、视频和卫星监控工作流程

    (一)由市禁烧办、市数字资源局与市铁塔公司就视频监控事项进行单一来源谈判,对卫星遥感监测单位进行公开招标。

    由市铁塔公司、卫星遥感监测中标单位、市禁烧办、市大气办抽调人员,对铁塔基站、“天网工程”和卫星遥感发现的各类焚烧现象进行监控,市铁塔公司、卫星遥感监测中标单位在市禁烧办设立监控中心,市数字资源局提供“天网工程”接入端口,实行全年全天候24小时监控。

    (二)监控人员发现焚烧现象后,第一时间进行分析研判,剔除汽车尾气、建筑施工和车辆扬尘、水雾等非焚烧行为后,进行火点识别,锁定焚烧地点的经纬度和照片等资料后,向市大气办、市禁烧办领导报告,并通报相关县区进行处理。

    (三)监控数据当天汇总后,第二天上午9:00前以市禁烧办名义通报给相关县区。

    二、市级督导督查组时间和方式

    (一)督导督查时间

    午季:5月20日到7月20日;秋季:9月20日到11月20日。

    (二)督导督查方式

    按照统一组织、集中培训、统一调配、相对固定的原则,采取不发通知、不听汇报、不打招呼、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式,做到禁烧重点时段不间断、全覆盖督查;禁烧重点时段以外,市大气办、市禁烧办成立督查组对各县区开展常规性的督查巡查。

    二、禁烧重点时段督查内容

    (一)禁烧前期。午季5月底和秋季9月20日前,市秸秆禁烧工作领导小组督查并通报各县区禁烧前期工作准备情况。市督查组要提前开展进村入户调查,主要督查各县区、各乡镇宣传动员、网格化监管、农机托管、一封信发放和禁烧协议签订等情况,重点督查秸秆禁烧和综合利用前期工作任务落实情况。

    (二)禁烧期间。主要督查禁烧网格内各县区和乡镇督查组、包保干部及工作人员到位履职情况和收、种、禁各项措施落实情况,重点督查、通报各类焚烧现象。

    (三)禁烧后期。主要督查农作物种植、秸秆清运处理和综合利用、秸秆堆放场隐患管理、工作经费和奖补资金兑现情况等,重点督查、通报秸秆焚烧隐患消除情况。

    三、领导组织和分工

    成立由市政府副市长李军任组长,市政府办公室副秘书长刘岩、市农业农村局局长解子德、市生态环境局党组副书记、副局长张吉明、新濠天地官方平台督查考核办公室主任万瑞年任副组长的全市秸秆禁烧督导工作领导小组,负责全市秸秆禁烧工作的督导和考核工作。

    督查组主要负责全面督查分包乡镇秸秆禁烧和综合利用工作,原则上每个县区2个督查组,每个督查组4人,由市直相关单位1名处级干部任组长,县区抽调2名工作人员为成员,驾驶员1名,其中县区抽调的工作人员要确保身体健康、作风正派、廉洁公正、敢于碰硬。督查车辆从市政府公务用车调度平台统一调配,不足部分由市禁烧办从社会租赁,所需经费纳入年度财政预算。

    四、工作要求

    (一)高度重视。市督导组、市督查组实行组长负责制,要严于律己,敢于担当,做到不缺位、不推诿、不失职,对所包乡镇开展全方位督查,发现的问题不得瞒报漏报,确保秸秆禁烧和综合利用工作措施落实到位。督查期间必须保持在岗在位,不得无故请假和擅自更换人员,确需请假或换人的,需经市秸秆禁烧和综合利用督查工作领导小组组长同意。新调整人员不到位的,原督查人员不得离岗,确保督查工作无缝对接。

    (二)严明纪律。督查组工作经费、生活补助和食宿等由市禁烧办统一安排,市财政统筹解决。督查组要严格遵守中央和省市相关规定,做到廉洁自律,不得吃拿卡要,不得接受任何形式的吃请和馈赠,工作期间不准饮酒。

    (三)履职尽责。督查组要根据督查乡镇实际情况,每天制定督查计划和路线,按照督查内容要求,深入一线,并做好督查记录和录音录像。禁烧期间实行每日火点“零报告”制度。每天晚上8点前,将督查组长签字后的督查表等书面材料通过微信、QQ等方式报至市禁烧办,逾期未报者,予以通报批评。市督查组在禁烧期间要对督查区域组织应急演练(每周至少一次),切实提高基层工作人员责任心,保证督查效果。

    (四)公开公正。对督查中发现的火点和焚烧痕迹,督查组要立即固定方位、测量面积、调查取证,立即通报给所在县区和市禁烧办,并督促所在乡镇限期整改,县区禁烧办要及时以正式文件形式向市禁烧办反馈处理整改情况。对同一地点的同一个问题,市禁烧办连续2次通报的,要进行媒体曝光,给新濠天地开户官网发函;连续3次通报的,县区或市直相关单位要启动追责程序,依纪依规处理相关责任人。

    (五)严格执法。各地公安部门在禁烧重点时段要加大工作力度,要快速形成强大的震慑和威慑力,切实达到处理一个、震慑一片的效果。针对恶意纵火的特殊人群,要专门研究工作方法,严格落实执法措施,切实保证执法效果。

    五、奖惩措施

    (一)禁烧督查期间,市督导组、市督查组每发现1个火点,对该督查组每人(不包括驾驶员)奖励1000元。

    (二)凡是被国家卫星监测到或省督查发现,而市督查组未发现的火点,每出现1个火点,对督查该乡镇的督查组每位成员(不包括驾驶员)罚款1000元。对发现的火点不报告或弄虚作假的,除按上述标准处罚外,将依法依纪严肃问责。

    (三)全年禁烧工作零火点的乡镇,对督查该乡镇的市督查组成员(不包括驾驶员)每人奖励5000元,并通报表扬。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件3

    亳州市秸秆焚烧火点认定标准

     

    一、凡被国家卫星监测认定或被省、市督查组发现并通报的火点,不计大小,均认定为火点。

    二、对国家卫星监测及省、市督查发现存在争议的火点,在同一县区不同乡镇的,由县区自行认定所属乡镇;县区之间有争议的,县区共同提出申请后,相关市督查组组织相关县区、乡镇进行现场认定;国家卫星监测及省督查发现市域边界有争议的火点,由县区提出申请后,市禁烧办报告省大气办进行现场认定。

     

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