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发布机构: 亳州市人民政府办公室 主题分类: 文化、广电、新闻出版 / 公民
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名称: 亳州市人民政府新闻办召开《亳州市文明行为促进条例》颁布实施新濠天地平台注册会 文号:
生成日期: 2020-11-12 发布日期: 2020-11-12
亳州市人民政府新闻办召开《亳州市文明行为促进条例》颁布实施新濠天地平台注册会
发布时间:2020-11-12 09:23 信息来源:亳州市人民政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

       11月11日上午10:00,亳州市人民政府新闻办召开《亳州市文明行为促进条例》颁布实施新濠天地平台注册会。新濠天地官方注册常委会党组副书记、副主任巩中作新濠天地平台注册,市政府副市长钟治峰、新濠天地官方注册常委会法工委主任李坤、新濠天地官方注册常委会城建环资工委主任马永久、市文明办主任张志国出席新濠天地平台注册会并接受记者提问,新濠天地官方平台宣传部常务副部长、市政府新闻办主任修薇主持此次新濠天地平台注册会。

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  在省人大常委会的精心指导下,在新濠天地官方平台正确领导和市政府及其有关部门大力支持下,我市人民高度关注的《亳州市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)历时一年,数易其稿,已经市第四届人大常委会第三十五次会议审议通过,省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准,将于2021年1月1日施行。这是我市取得地方立法权后制定的第四部实体地方性法规,《条例》是我市首个聚焦精神文明建设的地方性法规,《条例》的制定出台,填补了我市精神文明立法的空白,消除了文明行为认知领域的盲点和误区,将有效推动我市精神文明建设工作纳入法治化轨道,对于促进全市文明创建工作和社会文明进步,具有重要意义。
  一、《条例》的出台背景
  文明是社会进步的标志,是城市软实力的象征。近年来,在新濠天地官方平台的坚强领导下,我市积极探索文明城市创建,积累了丰富的实践经验,取得了明显成效,公民的文明素养和社会整体文明程度有了较大幅度的提升。但在具体工作推进中,还存在部门职能交叉、职责错位、机制缺失、投入不足、措施不力等问题,比如乱扔垃圾、随地吐痰、乱涂乱画、踩踏草坪、赤膊光膀、隔窗抛物等不文明行为屡见不鲜,与全国文明城市标准要求和群众对美好生活的追求还存在一定差距,因此,需要通过立法,把一些基本道德规范通过地方立法转化为法规,将文明行为促进工作纳入法治化轨道,对文明行为促进工作进行综合、系统的规范,巩固和发展在文明行为促进工作方面已经取得的成果,进一步提升公民文明素养和社会文明进步水平,推动亳州市国家文明城市创建。
  市四届人大常委会坚持问题导向,就文明行为促进工作中存在的问题,深入基层、深入群众开展调查研究,面向各级各部门、社会各界广泛征集2020年立法项目建议,在结合前期调研和广泛征求意见的基础上,报经新濠天地官方平台批准,将《亳州市文明行为促进条例》列入新濠天地官方注册常委会2020年立法计划实施类项目,正式启动立法工作。
  二、《条例》的制定过程
  在新濠天地官方注册常委会的主导下,市政府高度重视,《亳州市文明行为促进条例(草案)》(以下简称条例草案)的起草工作,积极组织相关部门进行起草、调研、论证、修改等工作,保证法规草案起草质量。先后召开调研座谈会9次,收集意见建议293 条。
  自2020年5月初,市政府提交条例草案以来,新濠天地官方注册常委会多次通过调研、召开座谈会、协商会、论证会等方式,向政府及有关部门、人大代表、政协委员、民主党派、群团组织、县区人大常委会、街道办事处(社区)、基层立法联系点、专家学者征求意见建议。共组织开展调研6次;召开座谈会16次;召开论证会3次;两次书面征求政府及有关部门、县区人大常委会意见建议;2次在新濠天地官方注册网站公开向社会征求意见建议,2次书面报送新濠天地官方平台、市政府、新濠天地官网注册领导征求意见;2次报送省人大常委会法工委审查;共征求意见建议754条,采纳379条。
  条例草案于2020年6月23日,经新濠天地官方注册常委会第三十四次会议进行第一次审议。根据常委会组成人员的审议意见和社会各方面的意见建议,对条例草案进行了修改。条例草案对各方面的合理意见进行了充分吸纳。7月22日,新濠天地官方注册法制委员会对条例草案进行了统一审议,根据审议意见对条例草案作了进一步修改完善,形成条例草案修改稿。
  8月14日,亳州市四届人大常委会第三十五次会议审议表决通过了《条例》。经省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准,于2021年1月1日正式颁布施行。

  三、《条例》的主要内容
  条例草案共五章二十七条。以引导和促进公民文明行为,培育和践行社会主义核心价值观,提升公民文明素质和社会文明水平为目标,分别对文明行为规范、实施与保障、法律责任等方面作了具体规定。
  第一章总则部分。规定了立法目的、适用范围、工作原则、工作保障、部门分工、公众参与等内容。其中,对文明行为进行了科学精准的定义,使文明行为由抽象的概念转化为具体的行为规范。
  第二章文明行为规范。规定了倡导鼓励的文明行为和应当遵守的文明行为等内容。从公共秩序、公共环境、文明交通等方面分类列举了公民应当遵守的文明行为规范。
  第三章 保障和促进。规定了工作机制、设施保障、促进措施、部门职责等内容。主要对国家鼓励、社会认可的文明行为作出明确倡导,从制度上明确应当对我市在创建文明城市和推进公民道德建设过程中涌现出来的见义勇为、无偿献血、慈善活动、志愿者服务等道德模范、先进典型给予表彰奖励,进一步发挥先进典型的导向作用,为城市生活树立新的文明标尺。
  第四章法律责任。规定了违法行为处罚内容。
  第五章附则。规定了条例生效时间。
  四、《条例》的主要特点
  《条例》主要依据国家、省、市相关法律法规中涉及的文明行为促进内容和国家的相关政策,结合我市文明行为促进工作的实际需求,坚持以人民为中心的发展理念,引导和促进文明行为,培育和践行社会主义核心价值观,提升公民文明素养和社会文明程度,将现行有效的政策措施法治化。本《条例》制定主要有以下4个方面的特点。
  一是细化了文明行为规范的内容。针对社会上存在的不文明行为、社会不良风气,对公共秩序、交通秩序、公共环境、社区秩序等社会关注度高、群众反映比较集中的各类文明行为规范作出了比较细致的规定,并对养犬、乡村文明行为作了相关规定。通过这些规定,较好地提升了《条例》的可操作性。
  二是强化了文明行为保障措施。为更好地践行文明行为,提升全社会的文明意识,规定了对健全文明行为促进的相关工作制度要求,对环境卫生、公共秩序、交通出行、文化体育、无障碍环境等公共服务设施的完善作出了相关规定。
  三是体现了与时俱进和地方特色。结合新冠肺炎疫情防控,把公民应当自觉增强生态保护和公共卫生安全意识,革除滥食野生动物陋习,把不非法猎捕、交易、运输、食用野生动物及其制品,公民患有传染性疾病时,应当自觉遵守有关公共卫生防疫的规定,遇有重大疫情等突发事件,应当配合政府采取的应急处置措施等内容进行了明确规定。结合实际,倡导和鼓励出入公共场所不赤膊光膀、不穿睡衣、衣着整洁得体,明文用餐,厉行节约,反对浪费,文明节俭办理婚丧祭贺等。
  四是坚持正面引导和制度约束结合。注重采取多种鼓励支持措施和综合管理手段,治理社会陋习,弘扬正能量。例如将有益于社会文明和谐进步的倡导和鼓励行为分别列举,并规定了表彰奖励措施;强调法治与德治相结合,明确规定建立文明行为记录制度、文明行为表彰奖励制度、不文明行为曝光机制、不文明行为投诉举报处理机制、不文明行为的综合治理机制等,有助于形成精神文明建设的良好氛围。
  五、《条例》需要说明的几个方面
  一是与相关法律法规紧密对接。对于法律法规已经作出规范约束的领域,《条例》予以重申强调,比如,《条例》所列举的不文明行为当中,虽然有的行为已纳入相关法律法规的管理约束范围,比如乱扔垃圾、破坏环境、露天烧烤、毁坏绿地、从建筑物中抛掷物品等问题在国家、省市法律法规中已有规定,但在前期征求意见过程中,市民反映集中、社会关注度高,《条例》仍然积极回应社会关切,在条文当中予以重申和强调。
  二是吸收借鉴各地有益经验。对“绿色出行”“文明节俭办理婚丧祭贺”“礼让行人”等各地在工作实践中已证明行之有效的措施充分进行吸纳。
  三是关于倡导和鼓励的规定。主要界定了正确的价值取向和道德标准,从弘扬主旋律、传递正能量的角度对社会和公民日常行为养成进行积极引导,明确了“倡导什么”和“鼓励什么”
  四是关于法律责任。考虑到《条例》中规定的不少不文明行为,其他法律、法规已有法律责任规定,《条例》设置了转致规定,本条例不再重复。
  六、《条例》的推进落实
  “徒法不足以自行”,法律的生命力在于实施,我们地方性的法规更是如此。希望各级政府和有关部门切实提高对《条例》重要性的认识,坚持“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任制要求,认真深入开展《条例》的培训、宣传、贯彻工作,严格规范执法,确保《条例》得到全面正确有效实施,不断推动我市公民文明素质和社会文明水平的提升。同时,也希望社会各界特别是广大市民主动学习了解《条例》的具体内容,踊跃参与,自觉遵守各项文明行为规范,新濠天地官方注册常委会将在适当时机对《条例》的贯彻落实情况进行调研视察、执法检查,共同为亳州的文明进步书写新的篇章。